黃祖輝：共同富裕 浙江靠什么
共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。
改革開放以來(lái)， 浙江在不斷“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，更重視“分好蛋糕”。
2020年，浙江居民人均可支配收入首次踏上“5萬(wàn)元”臺(tái)階，其中城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入分別連續(xù)20年和36年居各省（區(qū)）之首，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1。
居民收入水平高，城鄉(xiāng)收入差距小，成為浙江發(fā)展的一抹亮色。“十四五”開局起步，浙江有了新目標(biāo)：
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
共同富裕是一種理想，更是世界難題。浙江省如何破題？
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝教授領(lǐng)銜的課題組，就率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心要義、基本思路、政策建議等展開了精彩分享。
共同富裕是個(gè)什么“理想國(guó)”？
共同富裕是一種理想，類似于人們?cè)?jīng)追求過(guò)的“大同世界”。
而新時(shí)代的共同富裕，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化相對(duì)應(yīng)的高水平高質(zhì)量的共同富裕。
不是封閉排他的共同富裕，而是開放包容的共同富裕；不是平均主義的均平富，而是機(jī)會(huì)均等的共同富裕，是先富帶后富的共同富裕，是共創(chuàng)共富、共建共享的共同富裕。
率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代浙江省共同富裕，基本思路可以是：
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和做大國(guó)民“蛋糕”的同時(shí)，加快構(gòu)建共富發(fā)展體制機(jī)制，重點(diǎn)突破發(fā)展不平衡和不充分矛盾，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，實(shí)現(xiàn)全域基本公共服務(wù)均等化和高效覆蓋。
到2025年，相關(guān)指標(biāo)率先達(dá)到共同富裕基本要求，2035年實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展基本現(xiàn)代化。
圖片空中俯瞰衢州蓮花鄉(xiāng)國(guó)際未來(lái)社區(qū) 溫州日?qǐng)?bào)記者趙用 攝
要實(shí)現(xiàn)理想 要用好這“五塊板”
在率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代浙江省共同富裕發(fā)展的過(guò)程中，要抓住三大重點(diǎn)。
首先是共同富裕的重點(diǎn)對(duì)象，要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民、城市低收入群體和外來(lái)農(nóng)民工群體；
二是共同富裕的重點(diǎn)內(nèi)容，要著重解決收入分配、公共保障、居住環(huán)境和文化生活的短板問(wèn)題；
共同富裕的重點(diǎn)工作是抓好“五塊板”，即“穩(wěn)底板、揚(yáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、創(chuàng)新板、樹樣板”。
“穩(wěn)底板”就是要固本強(qiáng)基，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和社會(huì)保障能力；
“揚(yáng)長(zhǎng)板”就是要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；
“補(bǔ)短板”就是要消解弱項(xiàng)，著重縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距；
“創(chuàng)新板”就是要?jiǎng)?chuàng)新提升，全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力充分就業(yè)；
“樹樣板”就是要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，率先打造現(xiàn)代化共富發(fā)展先行示范省。
率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕 浙江靠什么
率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕，浙江有哪些”干貨“？
課題組認(rèn)為，抓手有以下六個(gè)方面：
“三個(gè)優(yōu)先”
縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層差距
要補(bǔ)短板，我們提出“三個(gè)優(yōu)先”，為的是在政策精準(zhǔn)覆蓋和人群精準(zhǔn)覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層三方面的差距。
加快發(fā)展地區(qū)優(yōu)先，重點(diǎn)要打破區(qū)劃行政壁壘，強(qiáng)化空間溢出效應(yīng)，引導(dǎo)資源要素向浙江省26縣加快發(fā)展地區(qū)流動(dòng)，突破這些地區(qū)的資源瓶頸，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，補(bǔ)上區(qū)域發(fā)展中的短板。
圖片淳安縣大墅鎮(zhèn)孫家畈農(nóng)民搶抓農(nóng)時(shí)。拍友 王建才 攝
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，則要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快破除制約要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、平等交換的制度藩籬，促進(jìn)新時(shí)代城市人才、資金，技術(shù)要素的“上山下鄉(xiāng)”，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的短板。
低收入群體優(yōu)先，重點(diǎn)是提高城鄉(xiāng)低收入人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快提高這一群體的收入水平。
同時(shí)，要加大對(duì)低收入群體的權(quán)益保護(hù)，完善困難群體就業(yè)和民生需求的制度保障，率先推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度并軌改革。
比如由個(gè)人、家庭、集體和各級(jí)政府按一定比例共同承擔(dān)參保費(fèi)用，可以鼓勵(lì)有條件的地方先行先試。
“三次分配”
形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)
世界上大部分國(guó)家的收入分配結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”，而我們要促進(jìn)“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)的形成。
如何實(shí)現(xiàn)？加快建立初次分配、再分配和第三次分配各環(huán)節(jié)互動(dòng)互補(bǔ)的分配格局，切實(shí)提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和調(diào)節(jié)高收入群體收入。
抓好“初次分配”，建立按勞分配為主體，資本、科技、管理、數(shù)字多種要素共同參與的分配機(jī)制。
加快建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立科學(xué)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和勞動(dòng)報(bào)酬同步增長(zhǎng)。
深化“兩進(jìn)兩回”，完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民多源性收入渠道。
加快完善“二次分配”，重點(diǎn)要做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化，通過(guò)稅收合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，制定居民最低收入保障遞增計(jì)劃，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，精準(zhǔn)做好困難群眾的兜底保障。
同時(shí)要重視“二次分配”公平基礎(chǔ)上的效率，實(shí)現(xiàn)有效率的公平。要對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進(jìn)行全域規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口分布空間，實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集聚基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的有效覆蓋。
動(dòng)員激勵(lì)“三次分配”。既要倡導(dǎo)“共建、共享、共富”精神，充分發(fā)揮民政部門、村集體、合作社等公益性或具有公益功能的機(jī)構(gòu)與組織在社會(huì)再分配中的作用，營(yíng)造良好的社會(huì)幫扶和助弱環(huán)境，又需建立和完善“一部分人先富、先富帶后富、幫后富”的社會(huì)再分配機(jī)制和體系。
如鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)慈善事業(yè)；支持建立社會(huì)幫扶救助和自愿者組織；制定公共性或公益救助濟(jì)困幫扶促進(jìn)法（條例）和稅收、表彰等方面的政策。
圖片慶元縣龍頭山上杜鵑花盛開。拍友 吳春平 林小榮 攝
“山海協(xié)作”
山區(qū)借梯登高、借船出海
在實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展中，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展特別是加快山區(qū)跨越式發(fā)展極為重要。
浙江區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是通過(guò)深化“山海協(xié)作”工程，進(jìn)一步加快山區(qū)縣的發(fā)展。
這其中蘊(yùn)含的區(qū)域協(xié)作思路一定是新思路，即從“外生性單向幫扶”向“內(nèi)生性雙向驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
幫助山區(qū)縣走出綠水青山就是金山銀山的“兩山”轉(zhuǎn)換綠色發(fā)展之路，促進(jìn)山區(qū)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，借梯登高、借船出海，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。
區(qū)域協(xié)作機(jī)制也要是新穎的，應(yīng)當(dāng)具有“目標(biāo)共定、任務(wù)共擔(dān)、難題共破、項(xiàng)目共建、成果共享”的內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作邁向更深層次、更廣領(lǐng)域和更高水平。
結(jié)對(duì)選擇的依據(jù)也將是創(chuàng)新的。要遵從“政策導(dǎo)向、要素流向、生態(tài)溢向、民心所向”，從各自的資源稟賦和發(fā)展需求出發(fā)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行結(jié)對(duì)選擇。
此外，還要重點(diǎn)創(chuàng)新制度安排，建立全省跨區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，促進(jìn)山區(qū)與沿海平原區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和民生鏈的協(xié)同與優(yōu)化。
由此形成“由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向民生改善延伸”的高質(zhì)量協(xié)作新體系。
圖片馬拉松賽在金華澧浦鎮(zhèn)和嶺下鎮(zhèn)開跑。拍友 胡肖飛 攝
“五個(gè)一批”體系
讓每個(gè)可以工作的人都有收入
就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。
要充分發(fā)揮以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，支持與鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)者自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的機(jī)制，以“五個(gè)一批”體系構(gòu)建，推動(dòng)勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)。
數(shù)字化催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，豐富了人們的就業(yè)場(chǎng)景，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納一批就業(yè)，要尤其要兼顧低收入人群的就業(yè)需求。
第三產(chǎn)業(yè)是最能容納就業(yè)的領(lǐng)域，要通過(guò)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市群擴(kuò)容和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)承載容量。
搬下來(lái)，也要穩(wěn)得住，讓區(qū)域協(xié)作幫扶一批。要以山海協(xié)作為契機(jī)，易地搬遷為抓手，推進(jìn)區(qū)域勞務(wù)合作和勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。
浙江一直是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，讓自主創(chuàng)業(yè)解決一批。要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。
民生的韌性還在于可以靈活就業(yè)消化一批。要處理好城鎮(zhèn)管理與靈活就業(yè)的關(guān)系，為非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)提供一定空間，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保障這部分群體的穩(wěn)定就業(yè)。
公益崗位兜底一批。要推動(dòng)部分公共品供給成為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)，設(shè)置公益性崗位，重點(diǎn)照顧困難人員就業(yè)。
此外，要重視勞動(dòng)力素質(zhì)能力的提升。把教育優(yōu)先與就業(yè)優(yōu)先的重點(diǎn)面向農(nóng)村和農(nóng)民，以教育優(yōu)先導(dǎo)向就業(yè)優(yōu)先，以就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)教育優(yōu)先。
通過(guò)教育優(yōu)先對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)與提升，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，盡快適應(yīng)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)主體。
圖片農(nóng)村公路直通山區(qū)百姓家。拍友 胡劍歡 攝
“城鄉(xiāng)融合”
實(shí)現(xiàn)全域基本公共服務(wù)均等化
要優(yōu)化公共資源配置，就要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)全面鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)。
重點(diǎn)建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，要在杭寧溫和金義城市群發(fā)展的架構(gòu)下，加快縣城和中心鎮(zhèn)為載體的城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化發(fā)展，寫好“新型城鎮(zhèn)化”這篇大文章，打造一批集鎮(zhèn)群，以中心村為核心打造一批生產(chǎn)生活生態(tài)一體、公共服務(wù)有效覆蓋、宜居宜業(yè)宜游的開放性美麗鄉(xiāng)村群。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境建設(shè)短板。重點(diǎn)加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，推進(jìn)提速降費(fèi)；加大對(duì)農(nóng)民數(shù)字應(yīng)用能力專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字建設(shè)與服務(wù)一體化。
要深化“千萬(wàn)工程”建設(shè)，使其成為可持續(xù)的共同富裕民生工程，不斷提升農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，改善農(nóng)村居民家庭生活條件，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村生產(chǎn)生活新要求。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌，重點(diǎn)加大對(duì)26個(gè)加快發(fā)展縣和其它欠發(fā)達(dá)區(qū)域的公共服務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)移投入，形成普惠、公平和高效覆蓋的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。
要提高公共服務(wù)中數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)服務(wù)能力，豐富數(shù)字化在公共服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)通和定點(diǎn)定向?qū)樱瑥浹a(bǔ)鄉(xiāng)村教育、人才、醫(yī)療等資源不足。
圖片杭州市舉辦“人才山鄉(xiāng)薈”活動(dòng)。拍友 胡劍歡 攝
“七位一體”
構(gòu)筑共同富裕保障系統(tǒng)
率先實(shí)現(xiàn)新時(shí)代浙江省共同富裕發(fā)展，必須構(gòu)筑“七位一體”支撐的共同富裕保障系統(tǒng)。
共同富裕是黨的初心和旗幟，若要把各項(xiàng)政策、改革落在實(shí)處，需要黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織保障。
實(shí)現(xiàn)共同富裕需要大量的公共投入，錢從哪里來(lái)？堅(jiān)持政府投入主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)幫扶的作用，形成多元主體投入支撐的共富建設(shè)保障。
追求共同富裕，人才不可或缺。提高全民教育水平和人文素養(yǎng)，讓城鄉(xiāng)青少年都學(xué)有專長(zhǎng)，同時(shí)要不斷引進(jìn)優(yōu)秀人才，形成自身培養(yǎng)與引進(jìn)人才相結(jié)合的人才體系，為共同富裕提供強(qiáng)大的智力保障。
浙江要抓住數(shù)智時(shí)代到來(lái)的新機(jī)遇，以數(shù)字化、智能化全面提升浙江經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化改革加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造共同富裕的更有力的經(jīng)濟(jì)保障。
上善若水，這是中國(guó)人的精神追求。弘揚(yáng)和營(yíng)造共同富裕的文化理念和文化氛圍，形成先富帶后富、快富帶慢富和富而思進(jìn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)的和為貴的商業(yè)氛圍，共創(chuàng)共富的提供文化保障。
營(yíng)造德治、自治、法治相融合的基層社會(huì)治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層社區(qū)服務(wù)功能是共同富裕十分重要的社會(huì)保障。
良好的生態(tài)是共同富裕的現(xiàn)代化社會(huì)所不可缺少的。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，使優(yōu)良的人居環(huán)境成為最普遍的民生福祉，筑成生態(tài)保障。
涌金君注：
本研究為浙江省社科規(guī)劃辦重大決策咨詢課題的階段性成果。
課題組負(fù)責(zé)人：黃祖輝
課題組成員：顧益康、胡偉斌、錢澤森、葉海鍵
