GEP 一位麗水“主角”的黃金時代來了
近日，麗水召開了市委四屆十次全體（擴(kuò)大）會議，除了審議通過《麗水加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動方案》（2021-2025年）（下稱《行動方案》）以外，另一個受到外界關(guān)注的是，同時審議通過了《中共麗水市委關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)建設(shè)的決定》（下稱《決定》）。
《決定》指出，到2025年，形成系統(tǒng)有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)制度體系，建成全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等基礎(chǔ)性制度全面建立，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、市場交易等主體性制度創(chuàng)新完善，綠色金融、生態(tài)信用、考核評價等保障性制度總體成型，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）達(dá)到5000億，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到實(shí)質(zhì)性解決，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑全面拓寬，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的標(biāo)志性改革成果。
GEP，在麗水共同富裕中已經(jīng)成為最具亮眼的探索實(shí)踐之一。
近年來，麗水在探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的有效路徑上，縱馬疾馳的身影。
發(fā)布首個村級GEP核算報(bào)告、出臺全國首個《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)首筆掛鉤GEP的生態(tài)增值付費(fèi)、發(fā)放各類“生態(tài)貸”余額230億元、“兩山貸”余額13億元……
自2019年1月成為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市以來，麗水大膽先行先試，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，短短兩年多的時間，就已取得了一項(xiàng)項(xiàng)斐然的成績。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長李佐軍就曾在接受媒體采訪時表示，麗水是全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革的標(biāo)桿城市，是創(chuàng)新實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念的引領(lǐng)型區(qū)域，全國一些其他城市也在某些制度改革和部分領(lǐng)域進(jìn)行了探索，但系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化地探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，麗水是獨(dú)一無二的。
這“獨(dú)一無二”的背后，可以從兩方面來認(rèn)識。
首先，從客觀來講，麗水素有“中國生態(tài)第一市”的美譽(yù)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年居浙江省第一，森林覆蓋率達(dá)到81.7%，人均水資源擁有量是全省的4倍，空氣負(fù)氧離子平均濃度每立方厘米超過3000個，森林、水能、礦產(chǎn)、野生動植物等資源總量均居全省前列。生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2020年1-12月全國168個城市的空氣質(zhì)量狀況中，麗水市環(huán)境空氣質(zhì)量再創(chuàng)佳績，全國排名第七，連續(xù)六年穩(wěn)居全國前十位?！疤焐愘|(zhì)”是其他地方羨慕不來的優(yōu)勢，這也為麗水實(shí)行生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革提供了大展身手的沃土。
其次，從主觀來說，麗水的“獨(dú)一無二”事在人為。
麗水能常年保持這么好的生態(tài)，離不開自身超強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識和干凈利落的斷舍決心，據(jù)了解，麗水將全市75.66%的區(qū)域劃為了限制工業(yè)進(jìn)入的優(yōu)先保護(hù)區(qū)；制定了涵蓋一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，五年間整治淘汰低散亂企業(yè)4480余家；并對標(biāo)歐盟，制訂了最嚴(yán)格的農(nóng)藥化肥安全使用規(guī)范。
在穩(wěn)定生態(tài)質(zhì)量的同時，全市上下形成合力積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化也是麗水走在全國前列的法寶。麗水明確將GEP和GDP雙向轉(zhuǎn)化列入縣（市、區(qū)）綜合考核指標(biāo)體系，并重點(diǎn)圍繞“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）”進(jìn)行研究實(shí)踐，推動構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)核算、生態(tài)指標(biāo)三大體系。
在GEP核算上，麗水先行先試，將“麗水標(biāo)準(zhǔn)”升級為“浙江標(biāo)準(zhǔn)”。全國首部省級GEP核算標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》的出臺，讓衡量區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有了標(biāo)尺。
“這有助于我們的綠水青山變得更美?！闭憬?biāo)準(zhǔn)化研究院社會管理標(biāo)準(zhǔn)研究中心主任鄭培認(rèn)為，在標(biāo)尺的引導(dǎo)下，可以推動各地更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升老百姓的幸福感和獲得感。
在“兩山”主體的培育上，麗水建立了“兩山銀行”、“兩山基金”、“兩山公司”、“兩山智庫”等致富“軍團(tuán)”。2019年，云和霧溪畬族鄉(xiāng)成立縣級“兩山銀行”，由云和農(nóng)村商業(yè)銀行首創(chuàng)開發(fā)“兩山貸”，將生態(tài)保護(hù)、垃圾分類等納入個人生態(tài)信用評價。無需任何實(shí)物抵押，優(yōu)惠利率與個人生態(tài)信用積分直接掛鉤。通過“正向加分、反向減分”的評判機(jī)制，鼓勵村民主動保護(hù)身邊的綠水青山。
云和農(nóng)商銀行董事長鄭旭勇介紹，截至2020年底，農(nóng)商銀行累計(jì)發(fā)放貸款120余筆共計(jì)3900余萬元，為群眾節(jié)省利息支出近100萬元。既解決了群眾融資難的問題，又促進(jìn)居民生態(tài)觀念的正向提升。
在形成一批區(qū)域公用品牌上，麗水做精“山”文章，在國內(nèi)率先重組整合小而散的農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建了“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等“山系”品牌，讓曾經(jīng)“養(yǎng)在深閨人未識”的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、田園民宿、鄉(xiāng)村旅游大放異彩，推動麗水花園鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。2020年，僅“麗水山耕”一項(xiàng)就達(dá)到年銷售額108.53億元，產(chǎn)品平均溢價率超30%。
在探索建立了生態(tài)信用體系上，麗水制定并印發(fā)《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個人信用積分）管理辦法（試行）》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價管理辦法（試行）》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法（試行）》等4個制度，依托信用評價推動民眾珍視生態(tài)信用，提升全民的生態(tài)文明意識。同時，在河權(quán)改革、地役權(quán)改革、“兩山貸”等方面同樣取得了創(chuàng)新性成果。
以上所有的耀眼成績都為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)建提供了典型示范，對于建設(shè)美麗浙江，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大意義。
創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)，被《行動方案》納入八大行動的“實(shí)施生態(tài)富民惠民推進(jìn)行動”之中。在《行動方案》中提出，推進(jìn)GEP應(yīng)用場景開發(fā)和全方位多層次應(yīng)用實(shí)踐，成為全國標(biāo)準(zhǔn)制定者、應(yīng)用引領(lǐng)者。
同時，還將建立國家級生態(tài)產(chǎn)品交易中心，建立健全生態(tài)產(chǎn)品與用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的兌現(xiàn)機(jī)制，率先形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)資源權(quán)益交易經(jīng)驗(yàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新平臺，拓寬各類市場主體參與渠道，培育發(fā)展“兩山銀行”“兩山公司”等市場主體，發(fā)展壯大生態(tài)利用型、生態(tài)賦能型、生態(tài)影響型產(chǎn)業(yè)，全力推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、市場化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效化、品牌化。開拓出一條加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的麗水路徑。
GEP，一位麗水“主角”的黃金時代來了！
聲明：版權(quán)歸原創(chuàng)所有，轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。
