山西運(yùn)城農(nóng)民合作社錨定高質(zhì)量發(fā)展
近年來，山西省運(yùn)城市圍繞“誰來抓、抓什么、怎么抓”構(gòu)建了推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的政策扶持體系、產(chǎn)業(yè)培育體系、規(guī)范化管理體系。目前，全市農(nóng)民合作社14712個(gè)，入社成員22.85萬戶，其中國家級示范社96個(gè)、省級示范社421個(gè)，市級示范社688個(gè)、縣級示范社1214個(gè)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)位居山西前列。
政府手拉手，輔導(dǎo)員手把手
運(yùn)城市以地方性法規(guī)明確了各級人民政府及有關(guān)部門在農(nóng)民合作社規(guī)范提升中的職責(zé)和任務(wù)，并把質(zhì)量提升試點(diǎn)工作納入縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核。
據(jù)介紹，該市在全面落實(shí)稅收、用地、用電等政策，降低農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把縣級以上農(nóng)民合作社示范社作為扶持重點(diǎn)優(yōu)先給予傾斜。2020年?duì)幦≈醒?、省級資金10276萬元，支持農(nóng)民合作社開展倉儲冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)，并安排市級資金700萬元用于支持農(nóng)民合作社壯大主體發(fā)展實(shí)力。臨猗縣則設(shè)立了發(fā)展基金，對運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營效益好、示范帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，目前已獎(jiǎng)勵(lì)資金57萬元。
該市還搭建了農(nóng)民合作社信用評價(jià)管理平臺，將信用評價(jià)結(jié)果納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評定范圍，推動農(nóng)民合作社在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率等方面享受優(yōu)惠優(yōu)先政策，并推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民合作社發(fā)展。同時(shí)豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足農(nóng)民合作社多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。2020年中國農(nóng)業(yè)銀行永濟(jì)市支行立足當(dāng)?shù)仄咸押投瑮梼纱笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過“惠農(nóng)e貸”累計(jì)向農(nóng)民合作社及成員投放貸款1.3億元。中國郵儲銀行運(yùn)城市分行開發(fā)“果品貸”“花椒貸”“藥材貸”等多樣化惠農(nóng)貸款產(chǎn)品，累計(jì)為農(nóng)民合作社及成員提供貸款685筆共計(jì)1.43億元。
據(jù)了解，該市每年都開展“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)專題培訓(xùn)，2020年全市培訓(xùn)2200人次。在此基礎(chǔ)上，建立了以農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人員為主、社會聘任為輔，覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級共計(jì)310余人的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展開展“一對一”跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)。
臨猗縣、芮城縣、永濟(jì)市通過政府購買服務(wù)，開發(fā)集財(cái)務(wù)管理、成員管理、分紅管理、社務(wù)管理的“農(nóng)民合作社網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，讓農(nóng)民合作社無償使用，不僅解決了農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的內(nèi)控制度不完善、檔案資料不完整、民主理財(cái)意識不強(qiáng)等問題，還通過大數(shù)據(jù)讓日常指導(dǎo)服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效。
由此，該市從傾斜政策、金融服務(wù)、人才培育、政府服務(wù)四個(gè)方面強(qiáng)化了農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持體系建設(shè)，很好地回答了“合作社高質(zhì)量發(fā)展誰來抓”的問題。
產(chǎn)業(yè)挺前頭，品牌立潮頭
新絳縣珍糧糧食種植專業(yè)合作社入社成員139戶，是運(yùn)城市的“國家級農(nóng)民合作社示范社”，建立了以“公司＋合作社＋基地＋服務(wù)”的合作經(jīng)營模式。一方面，該合作社采取成員入股土地1000余畝、流轉(zhuǎn)土地近3000畝、承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)近4萬畝的方式，為周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)行政村的2萬農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)；另一方面，該合作社圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，注重科技推廣、品牌打造，開發(fā)出絳糧一品等品牌的全麥強(qiáng)筋面粉、黑小麥全麥面粉系列農(nóng)產(chǎn)品，帶著小農(nóng)戶走上了糧食規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
運(yùn)城市從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式、打造特色產(chǎn)業(yè)品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)流通三個(gè)方面構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)培育體系，有效地解決了合作社高質(zhì)量發(fā)展抓什么的問題。
在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式方面，該市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)基地＋合作社＋農(nóng)戶”“電商＋合作社＋農(nóng)戶”“村黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”等多元化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。芮城縣惠豐果品專業(yè)合作社入社成員218戶，建立了“合作社＋公司＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)，一手牽果農(nóng)，一手聯(lián)市場，與農(nóng)戶結(jié)成了緊密型利益聯(lián)合體，輻射帶動全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)自然村、5800余農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶雙贏。
據(jù)介紹，運(yùn)城市擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社涌現(xiàn)出了“王萬?！碧O果、“絳縣”大櫻桃、“夏樂”西瓜、“萬安仙”油桃、“芮城”香椿、“七里坡”山楂等市場反響好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社488個(gè)、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)民合作社237個(gè)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的農(nóng)民合作社343個(gè)、被授權(quán)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)民合作社42個(gè)。
2019年6月，運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合山西郵政運(yùn)城分公司出臺《共同促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案》，今年5月，該局聯(lián)合山西郵政運(yùn)城分公司、山西郵儲銀行運(yùn)城分行出臺了《運(yùn)城市惠農(nóng)合作項(xiàng)目實(shí)施方案》，依托郵政系統(tǒng)金融、電商、寄遞“三流合一”的優(yōu)勢，破解農(nóng)民合作社發(fā)展中面臨的“融資難、銷售難、物流難”的難題。
郵政通過郵樂網(wǎng)、郵樂小店等平臺推廣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)銷售37.95萬元；通過“郵航＋民航＋高鐵＋冷鏈＋直發(fā)”多種物流模式，幫助農(nóng)民合作社寄遞農(nóng)產(chǎn)品216萬件。臨猗縣俊志果品合作社、御品一園合作社等24個(gè)農(nóng)民合作社，通過天貓、拼多多等電商平臺，各種水果年銷售2億元。
一手抓示范，一手抓整頓
運(yùn)城市鹽湖區(qū)引導(dǎo)示范社以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或地域?yàn)榧~帶，圍繞土地托管服務(wù)、高效蔬菜、特色林果、網(wǎng)絡(luò)銷售等業(yè)態(tài)組建了聯(lián)合社12家，不斷完善合作社與小農(nóng)戶的銜接機(jī)制，推動行業(yè)自律，發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
近年來，運(yùn)城市通過評定監(jiān)測示范社、引導(dǎo)發(fā)展聯(lián)合社和清理整頓“空殼社”，以兩手抓兩手硬的方式解決了合作社高質(zhì)量發(fā)展怎么抓的問題。
該市出臺了《農(nóng)民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》，積極開展國家、省、市、縣四級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動，對農(nóng)民合作社示范社實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理，確保示范社規(guī)范健康發(fā)展。2020年全市創(chuàng)建國家級示范社24家、縣級示范社138家，對655家省市兩級示范社運(yùn)行情況開展綜合監(jiān)測評價(jià)，篩查、淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的省級示范社82家、市級示范社100家。臨猗縣王萬保果品種植專業(yè)合作社、新絳縣珍糧糧食種植專業(yè)合作社先后于2019年、2020年入選全國農(nóng)民合作社典型案例，芮城縣惠豐果品專業(yè)合作社、夏縣宏偉瓜業(yè)專業(yè)合作社、臨猗縣榮光果品種植專業(yè)合作社入選2020年度山西省農(nóng)民合作社發(fā)展典型案例。
另一方面，2019年以來，運(yùn)城市通過開展農(nóng)民合作社年報(bào)信息和經(jīng)營行為“雙隨機(jī)”抽查工作，將因未按時(shí)完成年報(bào)等3058家農(nóng)民合作社列入經(jīng)營異常名錄，將1535個(gè)農(nóng)民合作社移除異常名錄，依法吊銷了304個(gè)列入經(jīng)營異常滿2年且無法聯(lián)系的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)自愿注銷農(nóng)民合作社1219個(gè)。萬榮縣采取逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐社的合規(guī)性審查，通過自主申報(bào)、現(xiàn)場取證登記等方式，引導(dǎo)211個(gè)農(nóng)民合作社按程序自愿注銷，在政府網(wǎng)站公示審查合格并規(guī)范運(yùn)營的農(nóng)民合作社，接受群眾監(jiān)督。
目前，運(yùn)城市正在實(shí)施的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)5個(gè)，其中1個(gè)國家級試點(diǎn)、2個(gè)省級試點(diǎn)、2個(gè)市級試點(diǎn)，2021年已編制實(shí)施方案待批復(fù)的國家級試點(diǎn)1個(gè)、省級試點(diǎn)3個(gè)，市級試點(diǎn)4個(gè)，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）均已開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。
運(yùn)城市合作社高質(zhì)量發(fā)展在路上。
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