農產品出口：吹響高質量發展的“進軍號”
2020年5月21日，是中國首倡、并經聯合國批準確定的首個“國際茶日”。中國是全球茶葉第一大生產國，茶葉種植面積占全球60％、產量占45％。但是，中國的茶葉出口量還不足全球貿易量的五分之一。筆者還記得一位領導講過的出訪軼事，幾年前在紐約街頭不期而遇一家茶葉店，欣然進入想看看中國茶的包裝賣相，不料整個店里有斯里蘭卡茶、印度茶、歐洲茶，就是沒有中國茶。當然，近年中國茶的國際品牌和營銷已經越做越好，但是茶葉在國際市場上遭遇的尷尬，同樣是不少優勢特色農產品遇到的，出口沒品牌、沒形象、沒渠道，迫切需要提檔升級，轉變發展方式。
說到農產品出口，大家可能首先對全球農產品貿易的基本格局感興趣。總的來說，有6個國家占據了世界農產品進口和出口的“第一軍團”。其中，前五大農產品出口國分別是美國、荷蘭、德國、巴西和中國，占總出口的30％；前五大進口國分別是中國、美國、德國、日本、荷蘭，占總進口的40％。有趣的是，除了巴西和日本分別是出口和進口為主導以外，其他國家都既是主要出口國又是主要進口國。這充分說明，大進大出是當今全球農業大國強國的基本特征。但細細觀察，美國、德國進口大于出口，逆差僅在200億美元左右；荷蘭出口大于進口，順差達到350億美元；只有中國的逆差高達近1000億美元，實際上是有大進沒大出，出口競爭力還不夠強。
中國農產品出口有幾個“扛把子”品種，它們是水產品、蔬菜、水果，出口金額分別占農產品總出口額的25％、15％、10％左右，曾經是中國農產品出口創匯的主要來源。之所以能夠長期出口這些產品，是由中國農業的比較優勢決定的。中國人多地少，很難在土地密集型的大宗農產品上具備國際競爭力，相比而言，水產品、蔬菜、水果生產具有更突出的勞動密集型特征，而且中國在農產品加工方面技術領先、優勢明顯，約40％的水產品出口采用來進料加工貿易方式，果蔬加工制品、預包裝食品等的出口也居于世界領先地位。
盡管中國農產品出口總體保持穩定，但2019年以來已經連續兩年出現負增長，幾大優勢產品都面臨挑戰。水產品出口受新冠肺炎疫情影響最為嚴重，先后經歷國內疫情停工停產、國際疫情需求萎縮、冷鏈疫情封鎖原料等三波沖擊，2020年的多數月份出口降幅超10％。蔬菜出口處于徘徊狀態，近5年年均增長率僅為3％左右，疫情后呈下降態勢。水果2018年首次出現貿易逆差，雖然受益于疫情下居家消費需求旺盛，出口實現逆勢增長，但也很難恢復順差。
在中國農產品出口爬坡過坎的背后，有著深刻的內外部原因。從微觀主體看，中國有2萬多家農產品出口企業，絕大多數是中小企業，產品附加值低、缺少自主品牌、不懂國際營銷等情況普遍存在，很多企業找不到走向國際市場的通行證。從宏觀政策看，國內在促進農產品出口方面，支持手段分散，支持力度不足；而發達國家已經普遍構建起系統的支持政策體系，美國年度農產品出口促進預算2.55億美元，另外還有65億美元的出口信貸擔保額度，歐盟2020年農產品出口支持計劃約2億歐元，日本制定《農林水產品及食品出口促進法》。從競爭環境看，與中國農產品出口產業處于類似發展水平的東南亞等，要與我國在相同目標市場上分一杯羹，東南亞國家與美歐日等主要市場之間有許多優惠貿易安排，擁有比中國更好的市場準入條件。
要解決上述這些問題，需要多方發力，其中，最關鍵的一點還是要提高市場主體參與國際競爭的能力，從根子上做文章。通過調研，筆者認為有四個方面短板需要加強：一是國際認證認可。需對標目標市場的認證要求，建立相應的產品檢測和認證體系，獲得“通關寶典”。二是國際標準。需在生產、加工、包裝、倉儲、物流等方面實現標準化，提升全產業鏈的質量水平。三是國際品牌。需以出口為導向，加強自主品牌設計和國際營銷，更好挖掘產品文化價值，擴大影響力。四是國際價值鏈。需優化產品結構，升級技術裝備，創新出口模式，完善配套設施，延伸產業內涵。與此同時，政府部門要強化出口公共服務，當好政策的解讀者、信息的傳遞員、平臺的搭建方。
值得欣喜的是，2021年5月，農業農村部認定的首批農業國際貿易高質量發展基地已經出爐，115家國貿基地獲得正式認定，另有23家后備基地納入管理體系。這是在全國層面首次由農業專業部門認定的貿易基地，是農業高質量發展和貿易高質量發展的復合載體。所認定的基地，遍布全國28個省（市、自治區），涵蓋了農產品出口的主要品類，相當一部分基地是占據本行業出口主導地位的頭部企業。基地認定后，將圍繞擴大農產品出口和提高國際競爭力的總體目標進行建設，成為本地區、本行業農業國際貿易的標桿，示范引領更多市場主體有效開拓國際市場，探索中國農業貿易高質量發展的模式路徑。
在剛剛過去的第二個“國際茶日”上，“茶和世界 共品共享”的主題再次唱響在西子湖畔、錢塘江邊。隨著中國農業貿易向高質量發展邁進，相信會有更多的佳茗、更多的中國農產品，以自信形象走出國門，與世界人民共品共享。
（作者單位：農業農村部國際合作司）
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